河南开封以“四化”建设为依托全面提升城市党建引领基层治理水平

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本网讯(文/图 王俊强 通讯员 毛世勤 娄宏)河南省开封市委认真践行习近平总书记关于“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,把加强城市党建作为基层治理的治本之策和关键之举,突出“四化”建设,为基层治理现代化提供坚强组织保证。近年来,开封市先后荣获全国市域治理示范市、全国双拥模范城、国家卫生城市等荣誉称号。


      一、突出系统化布局,构建全域党建“一盘棋”。一是坚持高位推动。市委把加强城市基层党建作为“书记工程”,主要领导以上率下,亲自调研谋划部署,2018年以来,先后10多次带队赴上海、杭州、深圳等地学习考察;县区委书记主动靠前指挥亲自抓、街道党工委书记具体抓,形成“书记抓、抓书记”的工作局面。二是坚持顶层设计。构建城市党建引领基层治理的“1+9”制度体系,即1个主文件《关于全面推进新时代城市基层党建高质量发展的意见》和9个配套子文件《开封市基层治理体系“一中心四平台”试点工作实施方案》《关于实施基层党建工作强力计划的通知》等,为做好全市城市基层党建工作提供基本遵循。三是坚持齐抓共管。市委组织部加强统筹协调,采取清单式管理、项目化推进,对城市基层党建重点任务挂图作战。区街道分别成立书记任组长的领导小组,建立全域党建联席会议工作制度,定期召集成员单位“首席联系人”统筹协调解决辖区重大事项,建立履职清单,形成环环相扣的党建责任链条。
      二、突出制度化建设,建强街道社区“动力主轴”。一是提升街道“统”的能力。优化职能配置,建立综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台等“四平台”,变“向上对口”为“向下对应”。赋予街道对驻区单位创建文明单位、综治平安建设考评建议权等7项职权,将区级327项管理权中的260项下放街道,有效改变街道“责任无限、权力有限”的被动局面。二是增强社区“干”的力量。从选育管用等环节入手,建强社区工作者队伍。招聘1821名享受事业单位工资待遇的全科网格员充实到社区,参照事业单位标准建立3类岗位、18级薪酬体系,全市配备专、兼职网格人员达1.1万人。三是确保社区“减”的效果。建立社区事务准入制度,社区依法履行的工作事项由24项调整为22项,社区居委会印章使用事项由32项减少为15项,对外挂牌由28个缩减为3个。减少台账资料,建立以社区居民满意度和工作实效为主要评价标准的社区考核机制,截止10月底,各职能部门、街道对社区的检查活动同比减少55%。


      三、突出多元化融合,画好共建共治“同心圆”。建立以街道社区党组织为圆心,驻区单位党组织为连心层,社区服务能力为半径的基层治理模式。一是创新组织联建,全面推行社区“大党委”。构建街道大工委—社区大党委—网格(小区)党支部—楼栋党小组—党员中心户的五级组织架构,全市137个社区党(总)支部全部升格社区党委,下设网格、物业、业委会、“两新”组织等多种类型党支部,吸纳驻区单位党组织负责人担任社区兼职委员,定期召开居民议事会,形成最大范围的议事平台。深化“双联双创”活动,推动机关党组织与社区党组织结对共建,支持社区创建“四面红旗”,目前,全市累计开展结对共建活动2.6万余次。二是建立区域联盟,打造党建“朋友圈”。以老旧小区改造为契机,将党建引领融入到城市有机更新,推进街道社区、驻区单位、“两新”组织统筹联动,全市社区党组织与驻区单位签订《共驻共建协议书》196份,通过组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、发展共促等活动,实现基层党建由社区党组织的“独角戏”变成各成员单位的“大合唱”。三是建设“红色驿站”,构建党群服务“新平台”。在“一渠六河”惠民生态工程沿线建立19处党群服务驿站,配备26项便民服务包,将党建宣传、便民服务、城市书屋、文体休闲等功能融为一体,覆盖城区面积约38平方公里,直接服务老城区党员群众50万人,这种巧妙破解治理难题、助力城市美丽再升级的做法,使开封三次上央视、两次登黄金时段的新闻联播。
      四、突出精细化服务,打通基层治理“最后一米”。一是推行管理网格化。推动“党建+网格”融合发展,把支部建在网格上,建立网格党支部领导下的“一长三员”,专职网格员每天将问题及时上传“一中心四平台”,街道指挥中心将问题转交有关部门限时办理。针对疫情防控的常态化,重新调整全市网格,设立一级网格4583个,二级网格9270个。二是实现服务便利化。推进社区活动场地“四个一批”建设,新建社区党群服务中心开办 “邻里中心”“4点半课堂”等,将服务送到群众家门口。在景点周边、商业区、广场等人流密集地方,推进建设一批开封党群志愿服务U站(亭),以党建引领志愿服务,全力打造15分钟党群服务圈。三是推动治理智能化。依托“智慧开封”大数据平台,融合综治、应急、数字城管、政务服务、纪检监察,实现五网合一、穿透式治理,街道“四平台”信息融入综合信息系统,共用一套政务数据,实现对基层治理的共同管理。
      2018年以来,全市综合指挥平台累计上报处置各类事件424.5万件,化解了基层矛盾纠纷4.3万起,提供便民服务133.86万次,有效地维护了社会的长期稳定。


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